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10月29日，中国共产党茂名市茂南区第九次代表大会召开。茂南区委书记廖述毅作大会报告，总结回顾了过去五年茂南取得的发展成就，并为下一个五年发展谋篇布局，提出要树起“首位意识”，立起“首位标杆”，扛起“首位担当”，全力高质量打造茂名“首善之区”。

通过五年发展，茂南将致力实现工业经济向集群化、循环化、绿色化大步迈进，体制机制更具生命力，营商环境更具竞争力；“精品城区＋精美农村”城乡融合发展取得明显成效，基本建成“美丽茂南”；社会秩序更加和谐稳定。

全力高质量打造茂名“首善之区”，茂南将如何作为？梳理发现，高质量、创新、融合是解读这份15000多字报告的关键词，这些关键词共同描绘了全力高质量打造茂名“首善之区”的路线图。

一张蓝图绘到底

全力推动茂南高质量发展

过去五年，茂南推动高质量发展的步伐从未停歇，已形成百亿级石化产业集群，初步形成“1+1+1”现代农业格局，城市版图持续向东向南拓展，创建了“兵支书+”模式、党日议事会、党员联系户、党员红色驿站、全域党建等十大党建品牌，成功创建“全国规范化家长学校实验区”“广东省推进教育现代化先进区”，公馆镇入选2020年国家农业产业强镇。

五年来，茂南全区上下众志成城、逆境前行，牢牢把握发展第一要务，坚持大抓产业鲜明导向，以产业发展支撑高质量发展，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了一批大事。

当前，标兵越跑越快、追兵越赶越急，茂南正在经受产业发展的转型阵痛，正在面临城市形态的深刻重塑，这些都是推动高质量发展的潜力和空间之所在。

报告强调，“十四五”时期是茂南融入新发展格局、推动高质量发展的关键期，新征程上还面临不少问题和困难，需要坚持“一张蓝图绘到底”，锚定高质量打造茂名“首善之区”这一目标，保持战略定力，坚持高标准规划、高品质建设、高水平推进，加快茂南高质量发展。

聚焦高质量打造茂名“首善之区”，要提振党员干部勇于担当的精气神，充分发挥基层党组织堡垒作用。接下来茂南将常态推进党建网格、党员联系户、党日议事会、社区“双报到”、党员评星定级积分“五项制度”，打造党建引领基层治理创新的“茂南样板”。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，以五大园区建设为抓手，加快构建以石油化工、高岭土精深加工、农副产品加工、汽车模具、新一代信息技术等产业为重点的茂南特色现代产业体系，着力推进传统产业改造升级、转型发展和新兴产业引进培育壮。落实“一项目一区领导一专班”工作机制，形成储备一批、建设一批、竣工一批的滚动发展格局。落实“双减”政策，实施基础教育高质量发展行动，合理调整学校布局，整合麻雀小学，增加义务教育阶段学位，有序推进农村义务教育寄宿制学校建设。

改革开放、创新驱动迈出新步伐

全域经济体制机制更具有活力

五年来，全区机构改革全面完成，“放管服”等重点领域和关键环节改革扎实推进，形成一批“茂南经验”“茂南模式”。五年里茂南区突出抓改革、强创新，发展活力得到持续激发，累计完成技改投资116.03亿元，成功申报省级科技计划项目27项。通过高企认定企业56家，工程技术研究中心发展到69家，专利申请量、授权量排名全市前列。全区R&D经费年均增长7%，研发投入强度排名全市第一。

今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是茂南把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的五年，惟有握住创新驱动“牛鼻子”才有新活力。

在此背景下，未来五年茂南将全面深化改革重要领域和关键环节取得更多突破性进展，规模以上工业企业设立研发机构比例为50%，国家级高新技术企业达到70家，体制机制更具生命力，营商环境更具竞争力，园区发展更具吸引力。积极融入“双区”、北部湾城市群，全方位开放合作新格局初步形成。

具体而言，茂南将深化“数字政府”改革建设，实施“二网一码”工程，推进重点部门和领域数字化转型。统筹推进“放管服”、行政执法、科技创新、农村“三变”、土地流转、市域社会治理现代化等重点领域改革，形成更多可复制可推广的“茂南经验”。

突出抓好创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，大力实施关键核心技术攻坚行动、成果转化加速行动、创新人才汇聚行动。深化与清华大学深圳国际研究生院、广东石油化工学院等高等院校合作，积极搭建政产学研平台。

生态文明建设取得新成效。西城片区污水管网全线贯通，整个片区污水接入区水质净化厂处理。接下来将不断优化国土空间开发保护格局，生产生活方式更加绿色低碳，碳达峰、碳中和扎实有序推进，主要污染物排放总量均控制在达标范围内，小东江水质持续提升，森林覆盖率达到14.85%，空气质量保持全省前列，基本建成美丽茂南。

构建全域融合发展新格局

提升城市承载能力，实施产业兴村强镇

在全面乡村振兴战略的形势下，城乡融合已然成为重要课题。茂南在这一课题的问卷中，探索的回答可圈可点。五年来，茂南突出提品质、创品牌，城乡融合发展全面提速，新坡镇车田村入选全国乡村治理示范村，镇盛镇人民调解委员会被评为“全国模范人民调解委员会”，新坡派出所被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”。助力茂名成功创建国家卫生城市，荣获新一届全国文明城市提名城市”。全线贯通乡村振兴示范带“精彩100里”（茂南段），公馆镇入选2020年国家农业产业强镇。““茂南脆罗非”获得2021“粤字号”农产品百县百品县域公用品牌“优秀品牌”。

这是茂南区委、区政府把108万茂南人民的福祉放在心上，用心用情用力解决群众“急难愁盼”问题，统筹发展和安全两件大事，用党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。随着迈进新征程，人民对美好生活的需求对党委政府工作提出了更高要求。

未来五年，茂南的民生投入比重持续增长，居民人均可支配收入年均增长6%以上。持续推进“一核两带三片四廊”建设，“精品城区＋精美农村”城乡融合发展取得明显成效，构建全域融合发展新格局。继续深化“南拓、北优、东进、西联”发展战略，推动公共服务设施建设，不断提升城市综合承载能力。

实施产业兴村强镇行动，大力培育“一村一品、一镇一业”，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，着力引进物联网植物工厂项目，推进数字农业发展，打造粤西地区智慧农业技术应用示范样板。发挥财政资金的引导和杠杆作用，创新投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务等措施，引导和撬动更多社会资本投向农业农村。